1、為何要修改《消防法》？《消防法》的修改主要是為了適應(yīng)新機(jī)構(gòu)的改革及消防部隊的轉(zhuǎn)隸移交、以及建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)移交等新形勢新變化?？梢哉f《消防法》不改已經(jīng)不適應(yīng)目前的實際工作情況了。

給大家理一下改革的時間線：

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中華人民共和國應(yīng)急管理部設(shè)立。

2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌，新辦公點為原消防局大樓（北京市西城區(qū)廣安門南街70號）省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。

所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

應(yīng)急管理部主要職責(zé)：組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。

指導(dǎo)火災(zāi)、水早災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

應(yīng)急管理部部屬單位：消防救援局

森林消防局

中國地震局

國家煤礦安全監(jiān)察局

住建部官網(wǎng)3月27日正式發(fā)布：2019年4月1日至6月30日為建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)移交承接期，各地應(yīng)于6月30日前全部完成移交承接工作。

2、《消防法》修改了哪些內(nèi)容？是否涉及到核心條款？

首先，名稱的變化沒有太多意義

（一）將第四條、第十七條、第二十的條、第五十五條中的“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”，“公安部門”、“公安機(jī)關(guān)”、“公安部門消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門”；將第六條第三款中的“公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)”，第七款中的“公安機(jī)關(guān)”修改為“公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理”；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安消防機(jī)構(gòu)”修改為“消防救援機(jī)構(gòu)”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。（25條）

其次：機(jī)構(gòu)的職能變更

（1）第十條修改為：“對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。”

解讀：本條修改主要是概括式規(guī)定，明確了“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程”這類建設(shè)項目需要按照本法實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。同時，由于施工許可證是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理，因此刪除了有關(guān)“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。

（2）第十一條修改為：“國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負(fù)責(zé)?！?/p>

“前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報告時應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。”

解讀：除了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的授權(quán)范圍更大，刪除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”；二是由于不需要“設(shè)計備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報告時，應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。也就是說，雖然取消了“設(shè)計備案”，建設(shè)單位對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程”仍然有提供“消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的義務(wù)。

（3）第五十八條修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

“（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

“（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

“（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；

“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

“建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款?！?/p>

解讀：此條變化相對較大。一是從違法情形看，少了一個，刪除的為“消防設(shè)計備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因為前面已經(jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒有“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的”由消防救援機(jī)構(gòu)承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將違法線索移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

最后，看看哪些核心條款沒有變更？

（1） 消防救援機(jī)構(gòu)保留了消防監(jiān)管職能。消防監(jiān)管仍由本級政府的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施；消防救援機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；有權(quán)進(jìn)行消防行政處罰。

（2）消防救援機(jī)構(gòu)保留了火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計職能。

（3）公眾聚集場所的開業(yè)前消防安全檢查仍然是法定要求。未經(jīng)檢查或經(jīng)檢查不合格投用或營業(yè)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)并處3-30萬元罰款。

（4）法律規(guī)定的消防產(chǎn)品仍要獲強制性認(rèn)證。依法實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。

（5）公安派出所的消防監(jiān)管職能未變。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

（6）修正案沒有涉及注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的《消防法》第三十四條，此次沒有做修改。目前，注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍維持現(xiàn)狀，未來走向有待配套規(guī)章修改后，尤其是國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法的規(guī)定出臺，便可揭曉。

2019年的消防工程師考試中，綜合部分必然涉及到新《消防法》修改的內(nèi)容，請大家要注意。

《消防法修正案（草案）》發(fā)布后，不少網(wǎng)友反應(yīng)與之前網(wǎng)傳版《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中“取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”等多條矛盾，改革還在博弈和進(jìn)行之中！