監理工程師的工作工程監理職責及工作范圍

　　農業綜合開發項目要點農業綜合開發項目是農業扶持中一個重大的項目，申報主體范圍廣，涵蓋項目種類多，扶持資金少則幾十萬多則百千萬，可所謂真“綜合”項目。

　　該項目是中央財政用于改善農業的基本生產條件、農業和農村的經濟結構，以此來提高農業綜合生產能力，促進農業全方位發展，在對農業資源綜合利用的同時也不忘進行資源保護。接下來我們將對農業綜合開發項目管理辦法以及新修訂辦法的重點進行總結，好讓大家更好的了解的這個項目。

　　既然是綜合項目，具體內容都包含什么?

　　農業綜合開發項目分為兩大類，農業綜合開發土地治理項目，農業綜合開發產業化發展項目。

　　土地治理項目，包括高標準農田建設，生態綜合治理，中型灌區節水配套改造等。

　　產業化發展項目，包括經濟林及設施農業種植基地、養殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業社會化服務體系建設等。

　　具有地區的限制性

　　農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區，非農業主產區的則必須是省重點扶持農業主產縣（包括自治縣、不設區的市、市轄區、旗及農場）才可以，也就是說 必須是國家或者省重點扶持的地區。

　　申報主體范圍廣

　　農業綜合開發以農民為受益主體，扶持對象包括專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業與單位，特別值得一提的是，申報主體還可以是納入國家農業綜合開發扶持范圍的縣，像土地管理項目通常都是以縣為單位來申報的。

　　扶持資金使用的要求，用于以下建設

　　（一）農田水利工程建設；

　　（二）土地平整、土壤改良；

　　（三）田間道路建設；

　　（四）防護林營造；

　　（五）牧區草場改良；

　　（六）優良品種、先進技術推廣；

　　（七）種植、養殖基地建設；

　　（八）農業生產、農產品加工設備購置和廠房建設；

　　（九）農產品儲運保鮮、批發市場等流通設施建設；

　　（十）農業社會化服務體系建設；

　　（十一）國家農發辦規定的其他內容。

　　具體支出范圍包括：

　　（一）項目建設所需的材料、設備購置及施工支出；

　　（二）項目可行性研究、初步設計（實施方案）編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出；

　　（三）工程監理費；

　　（四）科技推廣費；

　　（五）項目管理費；

　　（六）土地治理項目工程管護費；

　　（七）貸款貼息；

　　（八）國家農發辦規定的其他費用。

　　這么大的項目受理評審會很麻煩吧，其實不然

　　一般本地區申報的農業綜合開發項目由省級農發機構負責組織評審，不過在吹過簡政放權的大風后，省級農發機構可根據本地區實際情況下放項目評審權限，所以審評過程相對以前來說更流暢了。

　　項目實施時間要求

　　農業綜合開發項目建設期一般為1-2年。

　　項目實施單位要按照初步設計（實施方案）組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

　　如何確定補貼資金資金

　　資金是按比例補貼的，補貼方式包括補助、貼息，吸引社會資金。

　　補多少，國家農發辦會根據農業綜合開發項目的類型和扶持對象確定補助和自籌比例，補助的話由中央、地方配套發放。自籌部分，土地治理項目比較有意思，農村集體和農民可以不用交錢，以參加項目中的勞動來代替出資，也就是所謂的投勞折資。

　　2016年9月

　　農業綜合開發管理辦法新修訂了

　　在我國經濟發展進入新常態的同時，農業綜合開發工作的大環境也發生了重大變化，隨著各項農業改革不斷深入，農業綜合開發工作面臨著新常態下的新的要求。為主動適應農業農村發展新階段面臨的新形勢、新變化，尤其是“三農”工作和財政改革發展的新發展，此次對管理辦法進行修訂，以完善農業綜合開發政策，推進改革創新。

　　本次修訂總的來講涉及六個方面：

　　一是《管理辦法》進一步明確了新時期農業綜合開發工作的主要任務，新增加了轉變農業發展方式，推進農村一二三產業融合發展，促進農業可持續發展和農業現代化的要求，這是我們在新環境下的新任務。

　　二是進一步下放行政權力。進一步理順了中央和省級農發機構的權限和職責，新《管理辦法》將國家農發辦審批權限全部下放到省級，賦予省級農發機構更大的管理自主權，終于不用一級一級上報到國家評審了。

　　三是進一步完善農業綜合開發資金管理要求和規定。按照新預算法等有關規定，明確了中央財政與地方財政承擔農業綜合開發支出的各自責任，財政資金撥付要求，按照國庫集中支付制度的有關規定執行即可，不再具體規定省級財政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產業化發展項目投入比例等，具體的要求在配套的規范性文件詳細說明。

　　四是優化農業綜合開發項目管理要求和程序。下放權力、簡化程序，地方各級農發機構可以結合本地情況建立項目庫，實行動態管理；簡化和規范項目申報和批復的流程；簡化對項目建議書、可行性研究報告、初步設計實施方案、調整終止年度項目實施計劃的內容和要求，對財政投入較少的項目和貼息項目，省級農發機構還可以進一步適當簡化有關程序和要求，總之各方面都比以前簡化了。而土地治理項目管理的有關規定與則基本建設財務制度進行銜接。

　　五是增加農業綜合開發監督管理內容。新《管理辦法》增設“監督管理”一章，明確了信息公開、預算績效管理、監督檢查、內部控制建設、違法違規問題的處理、財政部駐各地專員辦開展有關預算監管等方面的內容，畢竟補貼資金比較大，而且權利下放，還是嚴格點好。

　　六是與財政涉農資金統籌整合使用規定進行有機銜接。根據《關于扶持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發[2016]22號）取消限制資金統籌整合使用相關規定的要求，新《管理辦法》在附則中明確：“國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。”，關于這個規定我們將在《關于扶持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》中詳細解讀。新《管理辦法》將于2017年1月1日起施行，大家要根據國家政策自行調整自己的發展方向了。

　　2015年度

　　國家農業綜合開發土地治理項目實例

　　三河鎮團莊村高標準農田建設項目由自治區農業綜合開發辦公室以寧農綜辦【2015】11號文件批復。

　　項目名稱：海原縣三河鎮團莊村高標準農田建設項目

　　申報主體：涉及團莊1個行政村的一隊、二隊、三隊、四隊、五隊、六隊、七隊7個自然村，這就是除了專業大戶、家庭農場、農民合作組織以及涉農企業與單位以外，以農村集體經濟組織為單位的申報主體，而且可以判斷的是，它所在的縣肯定已納入國家農業綜合開發扶持范圍。

　　項目內容：開發治理面積9000畝，其中：節水灌溉面積9000畝(其中：低壓管灌面積8300畝，枸杞滴灌面積700畝)，這是一個高標準農田建設項目，屬于國家農業綜合開發土地治理類別。

　　工程主要建設內容：

　　1、水利措施 配套機井34眼、其中新建機井3眼，配套機井31眼，鋪設φ140U-PVC(0.32MPa)主管道18km、φ125U-PVC(0.32MPa)支管道76.7km、φ110U-PVC(0.32MPa)支管道20.7km。建20m2機井管理房34座；建各類閘閥井136座；架設輸電線路4km。

　　2、農業措施 項目區平整土地面積1000畝，土壤改良3000畝。

　　3、道路措施：修建機耕路15公里（為田間道路）。

　　4、林業措施 在項目區田間道路旁營造防護林90畝。

　　5、科技措施進行示范推廣8050畝，其中：作物高光效栽培模式示范推廣500畝；玉米高光效及秸稈生物還田作物安全生產技術示范推廣500畝；優質甜高粱新品種推廣示范50畝；馬鈴薯豐產集成技術推廣與新型肥料應用示范7000畝(其中：環保肥料增效劑及鹽堿地微環境改良劑的示范推廣1000畝)；技術培訓800人次。建設內容涉及水利設施建設、道路建設、土地改良、防護林營造、優良品種先進技術推廣，符合管理辦法中的規定。

　　補貼資金及構成

　　補貼資金由中央、地方、自籌按比例組成，項目批復總投資1287萬元，其中：中央財政資金859萬元，自治區財政配套資金309萬元，縣財政配套資金34萬元，群眾自籌資金85萬元（含投勞折資，也就是說有人沒出有錢，即以勞作代替出資）。

　　工程管理：

　　項目建設單位：海原縣農業綜合開發辦公室

　　項目設計單位：固原市水利勘測設計院

　　項目施工單位：海原縣水利工程有限責任公司

　　項目監理單位：寧夏圖新工程咨詢有限公司

　　主要材料供應單位：寧夏青龍塑料管材有限公司

　　這些工程單位都是花錢競標來的，說到花錢，我們就要看下這些花費是否在管理辦法要求的范圍內。這幾家公司的花費包括項目建設所需的材料、設備購置及施工支出勘察設計、工程預決算審計、工程監理費、項目管理費、土地治理項目工程管護費等，不用跟管理辦法比對也能看出來這些都是項目正常必要的支出。

　　建設時限：

　　開工時間：2015年5月20日

　　計劃完工時間：2016年4月30日

　　符合農業綜合開發項目建設期1-2年的要求

　　所以回過頭來看，這個所謂的大項目是不是很簡單，誰申報的，要做什么，做的內容是否符合要求，誰出錢來支持，錢花的是否符合規定，要多長時間完成。