▎來源：住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站、中國建設監(jiān)理協(xié)會

導讀

今年監(jiān)理行業(yè)調(diào)整比較大，多地明確部分項目不再強制監(jiān)理，由建設單位自管。其他注冊人員或中級職稱也可擔任總監(jiān)理工程師。住建部開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點……

這些改革勢必會引來監(jiān)理行業(yè)的變革。

中國建設監(jiān)理協(xié)會頒布了《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標準》（試行） （房屋建筑工程部分）。其中第2.06條

在2.0.6條明確總監(jiān)理工程師：由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師或 符合本標準規(guī)定的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員。

這句話和以往表述不同， 明確其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員也可擔任總監(jiān)理工程師。

在《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標準（試行）》條文說明的第2.03條：

總監(jiān)理工程師崗位具有技術(shù)、經(jīng)濟、法務和行政管理特征。本標準確定，

對于有組織管理協(xié)調(diào)能力經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類一級注冊人員，也可擔任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項目總監(jiān)理工程師；

經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱及以上人員，可擔任本專業(yè)三級工程項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。

未來監(jiān)理資質(zhì)如何改革？

目前已落地的調(diào)整中，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)環(huán)境的變化可能是相對最大的，也是最多的。以下從執(zhí)業(yè)、資質(zhì)、行業(yè)前景等方面一一展開。

關(guān)于前景

01

多地明確不再強制監(jiān)理

2018年，住建部關(guān)于修改 《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容--第四條第一款第七項“ 按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。

此后，多個省份、地市針對中小工程項目建設，明確不再強制監(jiān)理。

天津市

天津市住建委等十二部門聯(lián)合印發(fā)通知，將實施“清單制+告知承諾制”改革。其中針對社會投資低風險項目：

取消在線備案，合并建設許可階段和施工許可階段；

無需進行設計方案審核，無需辦理建設項目相關(guān)評估評價，無需辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

原則上不再強制要求監(jiān)理；

工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施無需建設防空地下室和繳納易地建設費；

聯(lián)合驗收合格的不再辦理竣工驗收備案。

據(jù)方案要求，“ 社會投資低風險項目”為：建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。

成都市

成都市住建局發(fā)布 《關(guān)于進一步優(yōu)化成都市工程監(jiān)理工作有關(guān)事項的通知》， 自印發(fā)之日起施行， 有效期五年。（成建委〔2018〕859號）同時廢止。

1、建設單位可以委托監(jiān)理或?qū)嵭凶怨埽?/p>

總建筑面積（總建筑面積以投資項目備案為準）不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結(jié)構(gòu)簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及危化品等特殊項目除外）

2、實行自管模式的，建設單位應書面任命建設單位項目負責人，配置具備類似項目管理經(jīng)驗的技術(shù)人員。

3、建設單位選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托監(jiān)理。

山西省

2020年4月2日，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

1、除了以下工程，其他項目可不實行工程建設監(jiān)理，實行自我管理，由建設單位承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。

國家重點建設工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施及學校、影劇院、體育場館項目，建設規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。

2、依法可不實行工程建設監(jiān)理，辦理施工許可時，不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。

3、推行多種模式監(jiān)理。

1）鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導和監(jiān)督的新型管理模式。

2）建設單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務機構(gòu)開展項目管理或全過程工程咨詢服務的項目，在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。

廣州市

2020年3月，廣州市住建局下發(fā)通知，明確社會投資簡易低風險工程建設項目，不要求強制外部監(jiān)理，試行政府購買服務委托監(jiān)理。

1、簡易低風險項目不要求強制外部監(jiān)理：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術(shù)人員擔任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責。

2、住建局通過政府購買服務的方式確定10家監(jiān)理單位，配置進施工許可證申報系統(tǒng)。建設單位如需聘請外部監(jiān)理單位，可在市施工許可證申報系統(tǒng)申報施工許可證時，按照既定規(guī)則選擇。

3、社會投資簡易低風險工程建設項目：

1）私（民）營、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的

2）宗地內(nèi)單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米

3）年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術(shù)要求簡單的新建普通倉庫和廠房，且不生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。

自2020年3月10日起施行， 試行1年。

北京市

2020年2月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，3月1日起執(zhí)行。

1、建設單位具備管理能力的，可不聘用工程監(jiān)理：

1）地上建筑面積不大于10000平方米；

2）建筑高度不大于24米，功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內(nèi)部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設工程除外）；

3）總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學校、影劇院、體育場館項目）；

4）建設規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程；

5）無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

2、對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構(gòu)的方式對工程建設實施管理。

無獨有偶，2019年1月11日，河北雄安新區(qū)管理委員會也發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，引起業(yè)內(nèi)人士廣泛討論！

此外，上海、廈門等地也已發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理。

02

替代監(jiān)理的手段

1、建設單位自管、委托咨詢：

上海：建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

廣州：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術(shù)人員擔任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責。

廈門：建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。

成都：鼓勵有條件的建設單位實行自管，或全過程工程咨詢服務。

天津：鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務。

2017年，國辦發(fā)〔2017〕19號文指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、 監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”

2018年，河北省住建廳下發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》的通知：

1）大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

2）鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

3）對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

2、以“保險”代替監(jiān)理

北京：對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構(gòu)的方式對工程建設實施管理。

雄安：2019年《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》第四十四條提出，結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。

03

政府購買監(jiān)理巡查服務

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)通知，提出為“強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點”，自2020年10月開始，為期2年。

1、監(jiān)理巡查服務：采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關(guān)鍵風險點，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責任情況，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務內(nèi)容包括：

1）市場主體合法、合約有效性識別；

2）危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；

3）特種設備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測；

4）項目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。

2、政府購買監(jiān)理巡查服務的主體是地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業(yè)單位。

1）按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接企業(yè)。

2）服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務中統(tǒng)籌安排。

3）委托單位應通過合同約定授權(quán)監(jiān)理巡查服務企業(yè)。

4）巡查結(jié)果可作為參建單位履約評估的依據(jù)。

3、能力要求：

1）企業(yè)應具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標準和政策文件。

2）委派的項目負責人應具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。

4、試點范圍：

1）江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)；

2）浙江省臺州市、衢州市；

3）廣東省廣州市空港經(jīng)濟區(qū)、廣州市重點公共建設項目管理中心代建項目。

關(guān)于執(zhí)業(yè)

01

執(zhí)業(yè)范圍擴大

2019年12月，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，明確：自2020年3月1日起，注冊監(jiān)理工程師可以擔任工程總承包項目經(jīng)理。

眾所周知，工程總承包項目經(jīng)理不是施工總承包項目經(jīng)理，而且執(zhí)業(yè)范圍相對更寬泛。

工程總承包：

是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的 可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

施工總承包：

是指業(yè)主將全部施工任務發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)，由施工總承包資質(zhì)的企業(yè)按照合同約定向建設單位負責，承包完成施工任務。

毫無疑問，這是一項利好！

02

執(zhí)業(yè)門檻提高

北京、上海、廣州、重慶已正式發(fā)文，非本科及以上學歷不得擔任總監(jiān)理工程師/監(jiān)理工程師。

北京：2019年3月，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》明確，擔任總監(jiān)理工程師應當具備工程類相關(guān)專業(yè)大學本科及以上學歷，具有3年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗。

上海：2019年3月27日，上海市住建委下發(fā)通知，要求擔任總監(jiān)理工程師的要求，除需符合注冊監(jiān)理工程師及最低從業(yè)年限以外，同時應滿足本科及以上學歷要求。

廣州：擔任總監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學歷；擔任小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學歷。

重慶：總監(jiān)理工程師除需符合現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）規(guī)定的任職資格外，同時應滿足具有建筑學、工程學或建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷。

03

同行業(yè)競爭加大

2020年，中國建設監(jiān)理協(xié)會頒布了《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標準》（試行） （房屋建筑工程部分），增加了總監(jiān)理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認可。

2.0.6條明確總監(jiān)理工程師：由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師或符合本標準規(guī)定的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員。

這句話和以往表述不同， 明確其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員也可擔任總監(jiān)理工程師。

在《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標準（試行）》條文說明的第2.03條：

對于有組織管理協(xié)調(diào)能力經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類一級注冊人員，也可擔任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項目總監(jiān)理工程師；

經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱及以上人員，可擔任本專業(yè)三級工程項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。

增加對一級和二級類注冊證的認可，加大了崗位競爭。未來，注冊證書的互通性可能會大大增強。

04

資質(zhì)門檻降低

2018年12月，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質(zhì)標準注冊人員指標的通知》，

自2019年2月1日起，審查工程監(jiān)理專業(yè)甲級資質(zhì)（含升級、延續(xù)、變更）申請時， 對注冊類人員指標，按相應專業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。

此前， 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》對“專業(yè)資質(zhì)標準”注冊類人員要求如下：

1、甲級

1）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于25人次；

2）其中，相應專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)，不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于2人。

2、乙級

1）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。

2）其中，相應專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)，不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于1人。

雖然減少了注冊類人員數(shù)量要求，但是大大加強了現(xiàn)場履職檢查。

05

報考門檻降低

自2020年起，報考監(jiān)理工程師取消“中級職稱”要求。

具備下列條件之一者，可以申請參加考試：

（一）具有各工程大類專業(yè)大學專科學歷（或高等職業(yè)教育），從事工程施工、監(jiān)理、設計等業(yè)務工作滿6年；

（二）具有工學、管理科學與工程類專業(yè)大學本科學歷或?qū)W位，從事工程施工、監(jiān)理、設計等業(yè)務工作滿4年；

（三）具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或?qū)I(yè)學位，從事工程施工、監(jiān)理、設計等業(yè)務工作滿2年；

（四）具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

經(jīng)批準同意開展試點的地區(qū)，申請參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試的，應當具有大學本科及以上學歷或?qū)W位。

之前的報考要求：

具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專以上（含大專）學歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

1）具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務，并任職滿三年。

2）具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務。

關(guān)于考試有以下調(diào)整：

1）考試成績實行 4年為一個周期的滾動管理辦法，在連續(xù)的4個考試年度內(nèi)通過全部考試科目，方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書。

2）考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。

3）專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業(yè)類別。

4） 增項： 已取得一種專業(yè)的人員，報名參加其它專業(yè)科目考試的，可 免考基礎科目。

5）考試分4個半天進行。

考試科目：

有朋友問，會不會取消監(jiān)理？

相信您在看完這一系列政策組合拳后，心中已經(jīng)有了答案。一句話，風云已起，直面對待。