▎來源：住房和城鄉(xiāng)建設部網站、中國建設監(jiān)理協(xié)會

導讀

今年監(jiān)理行業(yè)調整比較大，多地明確部分項目不再強制監(jiān)理，由建設單位自管。其他注冊人員或中級職稱也可擔任總監(jiān)理工程師。住建部開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點……

這些改革勢必會引來監(jiān)理行業(yè)的變革。

中國建設監(jiān)理協(xié)會頒布了《項目監(jiān)理機構人員配置標準》（試行） （房屋建筑工程部分）。其中第2.06條

在2.0.6條明確總監(jiān)理工程師：由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構工作的注冊監(jiān)理工程師或 符合本標準規(guī)定的其他工程技術、經濟類注冊人員。

這句話和以往表述不同， 明確其他工程技術、經濟類注冊人員也可擔任總監(jiān)理工程師。

在《項目監(jiān)理機構人員配置標準（試行）》條文說明的第2.03條：

總監(jiān)理工程師崗位具有技術、經濟、法務和行政管理特征。本標準確定，

對于有組織管理協(xié)調能力經過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術、經濟類一級注冊人員，也可擔任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項目總監(jiān)理工程師；

經過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術、經濟類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術職稱及以上人員，可擔任本專業(yè)三級工程項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。

未來監(jiān)理資質如何改革？

目前已落地的調整中，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)環(huán)境的變化可能是相對最大的，也是最多的。以下從執(zhí)業(yè)、資質、行業(yè)前景等方面一一展開。

關于前景

01

多地明確不再強制監(jiān)理

2018年，住建部關于修改 《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內容--第四條第一款第七項“ 按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。

此后，多個省份、地市針對中小工程項目建設，明確不再強制監(jiān)理。

天津市

天津市住建委等十二部門聯(lián)合印發(fā)通知，將實施“清單制+告知承諾制”改革。其中針對社會投資低風險項目：

取消在線備案，合并建設許可階段和施工許可階段；

無需進行設計方案審核，無需辦理建設項目相關評估評價，無需辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)；

原則上不再強制要求監(jiān)理；

工業(yè)生產廠房及其配套設施無需建設防空地下室和繳納易地建設費；

聯(lián)合驗收合格的不再辦理竣工驗收備案。

據方案要求，“ 社會投資低風險項目”為：建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。

成都市

成都市住建局發(fā)布 《關于進一步優(yōu)化成都市工程監(jiān)理工作有關事項的通知》， 自印發(fā)之日起施行， 有效期五年。（成建委〔2018〕859號）同時廢止。

1、建設單位可以委托監(jiān)理或實行自管：

總建筑面積（總建筑面積以投資項目備案為準）不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結構簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程（涉及危化品等特殊項目除外）

2、實行自管模式的，建設單位應書面任命建設單位項目負責人，配置具備類似項目管理經驗的技術人員。

3、建設單位選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托監(jiān)理。

山西省

2020年4月2日，山西省住建廳發(fā)布《關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

1、除了以下工程，其他項目可不實行工程建設監(jiān)理，實行自我管理，由建設單位承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。

國家重點建設工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施及學校、影劇院、體育場館項目，建設規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。

2、依法可不實行工程建設監(jiān)理，辦理施工許可時，不再提供監(jiān)理單位有關資料。

3、推行多種模式監(jiān)理。

1）鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監(jiān)督的新型管理模式。

2）建設單位委托具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理或全過程工程咨詢服務的項目，在監(jiān)理資質許可的范圍內可不再委托監(jiān)理。

廣州市

2020年3月，廣州市住建局下發(fā)通知，明確社會投資簡易低風險工程建設項目，不要求強制外部監(jiān)理，試行政府購買服務委托監(jiān)理。

1、簡易低風險項目不要求強制外部監(jiān)理：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術人員擔任內部工程師，履行監(jiān)理職責。

2、住建局通過政府購買服務的方式確定10家監(jiān)理單位，配置進施工許可證申報系統(tǒng)。建設單位如需聘請外部監(jiān)理單位，可在市施工許可證申報系統(tǒng)申報施工許可證時，按照既定規(guī)則選擇。

3、社會投資簡易低風險工程建設項目：

1）私（民）營、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的

2）宗地內單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米

3）年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術要求簡單的新建普通倉庫和廠房，且不生產、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。

自2020年3月10日起施行， 試行1年。

北京市

2020年2月20日，北京市住建委發(fā)布《關于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，3月1日起執(zhí)行。

1、建設單位具備管理能力的，可不聘用工程監(jiān)理：

1）地上建筑面積不大于10000平方米；

2）建筑高度不大于24米，功能單一、技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設工程除外）；

3）總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學校、影劇院、體育場館項目）；

4）建設規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程；

5）無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發(fā)項目。

2、對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

無獨有偶，2019年1月11日，河北雄安新區(qū)管理委員會也發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，引起業(yè)內人士廣泛討論！

此外，上海、廈門等地也已發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理。

02

替代監(jiān)理的手段

1、建設單位自管、委托咨詢：

上海：建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

廣州：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術人員擔任內部工程師，履行監(jiān)理職責。

廈門：建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。

成都：鼓勵有條件的建設單位實行自管，或全過程工程咨詢服務。

天津：鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務。

2017年，國辦發(fā)〔2017〕19號文指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、 監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”

2018年，河北省住建廳下發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》的通知：

1）大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉型升級的重要方向。

2）鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

3）對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

2、以“保險”代替監(jiān)理

北京：對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

雄安：2019年《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》第四十四條提出，結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監(jiān)理制度。

03

政府購買監(jiān)理巡查服務

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)通知，提出為“強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點”，自2020年10月開始，為期2年。

1、監(jiān)理巡查服務：采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關鍵風險點，抽查工程參建各方履行質量安全責任情況，并對發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患提出處置建議。主要服務內容包括：

1）市場主體合法、合約有效性識別；

2）危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；

3）特種設備、關鍵部位監(jiān)測、檢測；

4）項目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。

2、政府購買監(jiān)理巡查服務的主體是地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業(yè)單位。

1）按照政府采購法的有關規(guī)定確定承接企業(yè)。

2）服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務中統(tǒng)籌安排。

3）委托單位應通過合同約定授權監(jiān)理巡查服務企業(yè)。

4）巡查結果可作為參建單位履約評估的依據。

3、能力要求：

1）企業(yè)應具有監(jiān)理綜合或專業(yè)甲級資質，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標準和政策文件。

2）委派的項目負責人應具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。

4、試點范圍：

1）江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)；

2）浙江省臺州市、衢州市；

3）廣東省廣州市空港經濟區(qū)、廣州市重點公共建設項目管理中心代建項目。

關于執(zhí)業(yè)

01

執(zhí)業(yè)范圍擴大

2019年12月，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，明確：自2020年3月1日起，注冊監(jiān)理工程師可以擔任工程總承包項目經理。

眾所周知，工程總承包項目經理不是施工總承包項目經理，而且執(zhí)業(yè)范圍相對更寬泛。

工程總承包：

是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的 可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

施工總承包：

是指業(yè)主將全部施工任務發(fā)包給具有施工總承包資質的建筑企業(yè)，由施工總承包資質的企業(yè)按照合同約定向建設單位負責，承包完成施工任務。

毫無疑問，這是一項利好！

02

執(zhí)業(yè)門檻提高

北京、上海、廣州、重慶已正式發(fā)文，非本科及以上學歷不得擔任總監(jiān)理工程師/監(jiān)理工程師。

北京：2019年3月，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》明確，擔任總監(jiān)理工程師應當具備工程類相關專業(yè)大學本科及以上學歷，具有3年以上監(jiān)理工作經驗。

上海：2019年3月27日，上海市住建委下發(fā)通知，要求擔任總監(jiān)理工程師的要求，除需符合注冊監(jiān)理工程師及最低從業(yè)年限以外，同時應滿足本科及以上學歷要求。

廣州：擔任總監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學歷；擔任小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格，并具備本科或以上學歷。

重慶：總監(jiān)理工程師除需符合現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319）規(guī)定的任職資格外，同時應滿足具有建筑學、工程學或建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷。

03

同行業(yè)競爭加大

2020年，中國建設監(jiān)理協(xié)會頒布了《項目監(jiān)理機構人員配置標準》（試行） （房屋建筑工程部分），增加了總監(jiān)理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認可。

2.0.6條明確總監(jiān)理工程師：由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構工作的注冊監(jiān)理工程師或符合本標準規(guī)定的其他工程技術、經濟類注冊人員。

這句話和以往表述不同， 明確其他工程技術、經濟類注冊人員也可擔任總監(jiān)理工程師。

在《項目監(jiān)理機構人員配置標準（試行）》條文說明的第2.03條：

對于有組織管理協(xié)調能力經過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術、經濟類一級注冊人員，也可擔任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項目總監(jiān)理工程師；

經過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務培訓的其他工程技術、經濟類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術職稱及以上人員，可擔任本專業(yè)三級工程項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。

增加對一級和二級類注冊證的認可，加大了崗位競爭。未來，注冊證書的互通性可能會大大增強。

04

資質門檻降低

2018年12月，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)《關于調整工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質標準注冊人員指標的通知》，

自2019年2月1日起，審查工程監(jiān)理專業(yè)甲級資質（含升級、延續(xù)、變更）申請時， 對注冊類人員指標，按相應專業(yè)乙級資質標準要求核定。

此前， 《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》對“專業(yè)資質標準”注冊類人員要求如下：

1、甲級

1）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于25人次；

2）其中，相應專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)，不得少于《專業(yè)資質注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于2人。

2、乙級

1）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。

2）其中，相應專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)，不得少于《專業(yè)資質注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》（附表1）中要求配備的人數(shù)，注冊造價工程師不少于1人。

雖然減少了注冊類人員數(shù)量要求，但是大大加強了現(xiàn)場履職檢查。

05

報考門檻降低

自2020年起，報考監(jiān)理工程師取消“中級職稱”要求。

具備下列條件之一者，可以申請參加考試：

（一）具有各工程大類專業(yè)大學專科學歷（或高等職業(yè)教育），從事工程施工、監(jiān)理、設計等業(yè)務工作滿6年；

（二）具有工學、管理科學與工程類專業(yè)大學本科學歷或學位，從事工程施工、監(jiān)理、設計等業(yè)務工作滿4年；

（三）具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或專業(yè)學位，從事工程施工、監(jiān)理、設計等業(yè)務工作滿2年；

（四）具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

經批準同意開展試點的地區(qū)，申請參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試的，應當具有大學本科及以上學歷或學位。

之前的報考要求：

具有工程技術或工程經濟專業(yè)大專以上（含大專）學歷，并符合下列條件之一者，可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

1）具有按照國家有關規(guī)定評聘的工程技術或工程經濟專業(yè)中級專業(yè)技術職務，并任職滿三年。

2）具有按照國家有關規(guī)定評聘的工程技術或工程經濟專業(yè)高級專業(yè)技術職務。

關于考試有以下調整：

1）考試成績實行 4年為一個周期的滾動管理辦法，在連續(xù)的4個考試年度內通過全部考試科目，方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書。

2）考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。

3）專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業(yè)類別。

4） 增項： 已取得一種專業(yè)的人員，報名參加其它專業(yè)科目考試的，可 免考基礎科目。

5）考試分4個半天進行。

考試科目：

有朋友問，會不會取消監(jiān)理？

相信您在看完這一系列政策組合拳后，心中已經有了答案。一句話，風云已起，直面對待。