實名制 取消勞務(wù)分包，包工頭、勞務(wù)公司將告別歷史舞臺？
昨天，住建部和人社部聯(lián)合發(fā)文，修改《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款（全文附于文章末尾）。
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1、實名制重點由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄖと恕薄?/strong>
“全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度”改成“全面實行建筑工人實名制管理制度”。
刪除“堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工”，保留“建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同”，增加“對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議”。
2、“勞動合同”統(tǒng)一修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。
建管君認為，本次修改是為了與住建部發(fā)布的《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（ 建市〔2020〕105號）、《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）等文件相匹配。
（ 建市〔2020〕105號）文件提出“當前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>
特別提出，加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。這份文件的出臺主要為了培育新一代產(chǎn)業(yè)工人。
（建辦市〔2021〕29號）明確了技能工人配備目標：
2025年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%。
2035年，力爭實現(xiàn)在建項目施工現(xiàn)場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%。
為貫徹住建部《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（ 建市〔2020〕105號）文件，2022年7月，重慶市住建委等七部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》，文件一出，便引發(fā)行業(yè)熱議。
《方案》正式明確：
目前，全國已有十幾個省份出臺培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實施方案，全部看下來，就屬重慶的改革力度最大，接下來的省份是否會像重慶一樣發(fā)布如此有力度的文件，暫且打個問號。
以下群體如果不嘗試轉(zhuǎn)型，可能面臨失業(yè)風(fēng)險！
1包工頭
包工頭是在特殊歷史條件下應(yīng)運而生的。
城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進城找工作，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運而生。
中國建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個行業(yè)是大勢所趨。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動關(guān)系，但實際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽訂勞務(wù)合同(實際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。
因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會問題。建筑工人實名制之后，施工企業(yè)將逐漸通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息。包工頭這個中介，或許會慢慢退出舞臺中央。
建議有實力的包工頭，抓緊成立自己的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
2勞務(wù)單位
從2016年起，就有不少省份試點取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；
2022年資質(zhì)標準（征求意見稿）明確，勞務(wù)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，實行備案制。
主要變化：
目前，多地開展專業(yè)作業(yè)備案，以重慶為例：
8月3日，重慶發(fā)布《關(guān)于開展建筑施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案試點工作的通知》，明確：
1、專業(yè)作業(yè)企業(yè)實行備案制，不辦理安全生產(chǎn)許可證。
2、專業(yè)作業(yè)企業(yè)按技能工人工種結(jié)合工程類別進行綜合分類。
設(shè)砌體、鋼筋、混凝土、裝配式、門窗幕墻、建筑安裝、裝飾裝修、工程機械、路橋隧軌、古建筑、園林綠化、特種作業(yè)等12個專業(yè)類別，企業(yè)可自主選擇1－5個專業(yè)進行備案。
各專業(yè)類別下設(shè)班組，明確班組長人選，每個班組不少于5人，企業(yè)累計所持證人數(shù)不得少于20人。
3、應(yīng)具備相應(yīng)等級證書。
專業(yè)作業(yè)企業(yè)的法定代表人應(yīng)具有高級工及以上職業(yè)技能等級證書；
各工種班組長應(yīng)具有中級工及以上職業(yè)技能等級證書。
附原文：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部 關(guān)于修改《建筑工人實名制管理 辦法（試行）》的通知
為了進一步促進就業(yè)，保障建筑工人合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部決定修改《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）部分條款，現(xiàn)通知如下：
一、將第八條修改為：“全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人進行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。”
原文件（建市〔2019〕18號）：
第八條 全面實行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理制度，堅持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。
二、將第十條、第十一條、第十二條和第十四條中的“勞動合同”統(tǒng)一修改為“勞動合同或用工書面協(xié)議”。
本通知自公布之日起施行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
人力資源和社會保障部
2022年8月2日
（此件公開發(fā)布）
修改后的文件全文
（建市〔2019〕18號，根據(jù)建市〔2022〕59號修改）
第一條 為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動合同法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負責(zé)制定全國建筑工人實名制管理規(guī)定，對各地實施建筑工人實名制管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督;負責(zé)組織實施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標準。
第五條 省（自治區(qū)、直轄市）級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門負責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求；負責(zé)建立完善本行政區(qū)域建筑工人實名制管理平臺，確保各項數(shù)據(jù)的完整、及時、準確，實現(xiàn)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實施建筑工人實名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。
第七條 建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺。
總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責(zé)，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。
第八條 全面實行建筑工人實名制管理制度。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。建筑企業(yè)應(yīng)對建筑工人進行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。
第九條 項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人、勞務(wù)負責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
第十條 建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實名制管理工作，進場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議并接受基本安全培訓(xùn)。
第十一條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。
基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。
從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
第十二條 總承包企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬；按項目所在地建筑工人實名制管理要求，將采集的建筑工人信息及時上傳相關(guān)部門。
已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新進行基本安全培訓(xùn)，記錄相關(guān)信息，否則不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。
第十三條 建筑企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。
第十四條 建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同或用工書面協(xié)議約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。
第十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門、建筑企業(yè)、系統(tǒng)平臺開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度，采取措施，確保建筑工人實名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全，以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性，不得漏報、瞞報。
第十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)運用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機制，切實保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。
第十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進行問責(zé)。
第十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，加強對本行政區(qū)域施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。
第十九條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核內(nèi)容。建筑工人實名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù)。各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵辦法，對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業(yè)給予支持，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可減免農(nóng)民工工資保證金。
第二十條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關(guān)部門。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進行處理，存在工資拖欠的，可提高農(nóng)民工工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。
第二十一條 嚴禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴重的依法提請有關(guān)部門進行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定本辦法實施細則?！ ?/p>
第二十三條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部負責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。
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